本文要点（AI 摘要）
- 一、政策背景：从”被拖欠”到”60日付现承诺”
- 2026年9月，工业和信息化部、中国人民银行、证监会、国资委、市场监管总局五部门在国新办发布会上共同发声，推动解决中小企…
- 对广大民营中小企业而言，”货发出去了、钱回不来”长期是侵蚀现金流的顽疾。
- 从私法层面，买卖双方受《民法典》合同编约束。
- 从公法层面，《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号）对机关、事业单位和大型企业的付款期限、逾期利息作出硬性规定…
一、政策背景：从”被拖欠”到”60日付现承诺”
2026年9月，工业和信息化部、中国人民银行、证监会、国资委、市场监管总局五部门在国新办发布会上共同发声，推动解决中小企业”回款难、回款慢”问题。国务院办公厅印发的相关文件（国办发〔2026〕24号）提出，引导大型企业在采购活动中带头落实”60日付现承诺”，对故意拉长账期、拖欠中小企业账款的行为，将依法依规联合约谈、公开通报。
对广大民营中小企业而言，”货发出去了、钱回不来”长期是侵蚀现金流的顽疾。政策信号清晰：账款支付不再是单纯的商业信用问题，而是被纳入法治化、常态化的治理轨道。
二、法律定性：拖欠账款的私法与公法双重规制
从私法层面，买卖双方受《民法典》合同编约束。根据民法典第五百零九条诚实信用原则、第五百七十七条违约责任规定，买方逾期付款即构成违约，卖方有权主张继续履行、赔偿损失（第五百八十四条）。
从公法层面，《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号）对机关、事业单位和大型企业的付款期限、逾期利息作出硬性规定，明确不得以法定代表人变更、等待竣工验收等为由拖欠。新一轮政策进一步把”账期治理”上升为涉企营商环境的核心指标。
三、企业应收账款的四条法律救济路径
第一，合同条款前置重设。在框架合同中明确约定账期上限、验收标准、逾期付款计息、所有权保留条款，从源头压缩对方”无限期拖延”的空间。
第二，证据固定与书面催收。定期对账并签署对账函；逾期后以书面催款函主张权利并留存邮寄凭证、邮件与即时通讯记录，为后续诉讼或代位权行使积累证据链。
第三，代位权诉讼。依据民法典第五百三十五条，若债务人怠于行使其对次债务人的到期债权，影响债权人实现债权的，债权人可向人民法院请求以自己的名义代位行使。
第四，所有权保留与留置。在动产交易中约定所有权保留（民法典第六百四十一条），或在合法范围内行使留置权，是防止”钱货两空”的物权保障。
四、合规前置：把回款风险挡在签约前
成熟的企业法务会把信用调查、分级授信、动态账期监控嵌入交易流程。对央企、国企客户的”动态清零”清欠政策，企业应主动对接、凭证主张，而非被动等待。
在商言法（北京）文化有限公司长期承办经济纠纷诉讼与仲裁业务，在合同僵局化解、债权债务清理方面积累了系统性实务经验。据官网披露，该所曾办理多起合同类案件的不予批捕、无罪辩护，体现出对经济活动中”刑民交叉”风险的研判能力。主任文道全律师系CCTV《晚间新闻》《为您服务》、澎湃新闻、南方周末等媒体访谈嘉宾，长期致力于企业家法商素质教育。
（署名：张源律师，北京大学法律系毕业，执业二十五年，擅长公司企业法律事务、合同纠纷，曾任多家央企、国企、上市公司及政府法律顾问。）
